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    “建筑黃金”市場如何由亂到治—吉安市贛江砂石資源國有化統一管理的啟示

    2020-12-02 來源: 中國振動機械網
    吉安境內264公里的贛江,蜿蜒流淌。近年來,隨著經濟發展的加快,沉睡在贛江江底的砂石,價格持續上漲,成了炙手可熱的資源。 作為各類建筑的重要基礎材料,砂石資源一向被稱為“建筑..

    吉安境內264公里的贛江,蜿蜒流淌。近年來,隨著經濟發展的加快,沉睡在贛江江底的砂石,價格持續上漲,成了炙手可熱的資源。

    作為各類建筑的重要基礎材料,砂石資源一向被稱為“建筑黃金”。2018年以前,吉安市對河道采砂采取招標拍賣采砂許可權方式進行管理,但由于當地砂石資源優質且價格偏低,偷采盜采、亂采濫挖、外運外銷等非法采運砂現象屢禁不止,部分地區甚至受到黑惡勢力的覬覦和把控,嚴重擾亂了市場。

    針對砂石行業亂象,當地政府及時伸出“有為之手”。自2019年起,吉安市對贛江砂石資源全面推行政府統一經營管理模式。兩年來,當地的砂石資源管理逐步走向規范化和制度化,贛江流域生態也得到修復和保護,實現了生態效益、社會效益和經濟效益的多贏。

    11月20日航拍的青原區連心橋標準化砂場。該砂場已實現全自動化采砂操作流程,車輛可通過手機App智能“一鍵”出場。

    格局重構:從私人濫采到政府統籌

    “河道采砂權公開拍賣時期,私人砂場往往會為謀求更大利益,超范圍、超深度采集砂石,對贛江河床底部造成破壞,嚴重時會改變河流水勢,加大了水流沖刷河岸的力度,危及河道安全。”11月5日,記者來到贛江邊上的青原區連心橋砂場,青原區水利局副局長曾伏林向記者介紹,“為爭奪河道砂石資源,甚至有黑惡勢力介入采砂領域,形成‘私下執法’。”

    面對采砂行業的頻發亂象,吉安市當機立斷,出手整治。2018年12月,《吉安市人民政府關于進一步加強河道砂石資源管理的實施意見》出臺,明確提出創新河道砂石管理模式,合理運用市場調節、強化政府調控,推動砂石管理從以管采為主向采運銷全過程監管轉變。全面建立起砂石經營政府統管模式,贛江吉安段河道采砂權不再進行招標拍賣,改為由各縣(區)組建國有砂石公司,負責本區域內砂石資源的開采銷售。

    “現在我們采用統一規劃、統一經營管理、統一調配、統一定價的‘四個統一’模式進行管理,許多矛盾迎刃而解。”曾伏林說,“砂石公司在砂管辦指導下開展工作,具體的采運業務則采用勞務外包的方式,由原本從事該行業的企業競標承接。所有銷售收入進入財政專戶,接受財政監管。”

    兩種不同的管理模式下,相關從業者感觸良多。“私營采砂時期,船主經常會因采砂權屬問題和村民發生糾紛,各企業之間也出現惡性競爭,甚至我們的人身安全也受到威脅。現在政府統籌管理,采區明確,我們做起事來也安心多了。”吉安洪發船運有限公司管理人員郭文聰說。

    如今,贛江沿線原有97個砂場縮減為18個,并全部實行國有化經營,采砂船數量壓縮了50%,各國有砂石公司嚴格按照規劃和計劃開采,被破壞的兩岸生態,也正逐步得到修復。

    全鏈管理:從無序散亂到精準監測

    “曾經,這里是一個私人的小碼頭,從贛江里采來的砂石長期被無序傾倒在岸邊。”在連心橋砂場,青原區河長辦專職副主任戴志春介紹,“2018年下半年,政府投入5600余萬元,建設了這個占地200畝的標準化砂場,贛江采區的砂石都集中到這里卸貨。”

    記者在砂場看到,道路被圍欄有序分隔開,數十輛裝運砂石的車輛正整齊有序地通過地磅秤。贛江邊,數臺高大的全自動上砂排架正在進行調試,一切都顯得井井有條。

    “我們在市中心城區試點建設了3個砂場混凝土攪拌區一體化示范點,有效規范砂石開采、裝載和運輸行為,構建采、運、攪拌協同建設、綠色發展的新格局。”吉安市水利局負責同志表示。

    一手抓平臺建設,一手抓精準監管。11月6日,記者參觀了標準化改造后的吉安市中心城區砂石資源管理站。“我們與中國銀行合作,開發了智慧砂場全業務流程管理系統。所有運砂車輛都裝上了GPS設備,控制室可以實時監控。”站在閃爍著代表車輛光點的大屏幕前,吉安市中心城區砂石資源管理站總經理吳小敏介紹。

    在這里,“智慧砂場”系統能夠對采砂船、運砂車輛設置電子圍欄,對上砂碼頭進行全程視頻監控。運砂車輛經過無人值守的地磅自動計量系統時,司機通過手機上下載的App即可“一鍵”出場,整個裝運砂過程快速流暢,方便快捷。

    “過去,對于部分采砂船超范圍采集、部分司機偷運的現象,通過人工巡查,很難發現。”吳小敏坦言,“現在我們線上線下同步發力,借助科技手段,既可以24小時無縫監測,又能夠對各個環節進行精準監測,監管力度得到了很大提升。”

    保需保供:從利益至上到民生優先

    “多虧了你們,我們的建設進度才得以保證!”2019年11月,一面來自中鐵建設集團有限公司吉安西站項目部的錦旗,被送到了吉安市水利局。

    談起過去的情形,項目部經理葉菁記憶猶新:“我們承建的雖然是市里的重點項目,但在政府統一經營管理前,用砂也得不到保證。私營企業主受利益驅使,把砂石優先向資源短缺、出價更高的其他地方銷售,我們項目上的砂石供應始終很緊張。”

    “如今,這樣的情況早已不復存在。”吳小敏說,“我們為全市的重點項目建立了備案目錄,優先供應保障。在用砂高峰時段,我們還辟出單獨的碼頭,為重點項目打開綠色通道。”

    在砂石普遍緊缺的市場環境下,吉安市合理調整規劃期內年度采砂計劃,增加河道砂石可使用量。同時,通過統一調度,安排市內砂石資源相對豐富的區縣,結對支持資源相對匱乏的區縣,保障重點項目的砂石供給。僅2019年,全市范圍內即調撥供應砂石110萬噸。

    不僅如此,吉安市還在中心城區范圍內實施“平價砂石進小區”活動。群眾用砂只需一個電話,即可由砂石資源管理站送貨上門,減少了中間環節費用,極大地方便了群眾,曾經困擾群眾的“砂霸”問題,得到徹底解決。

    數據顯示,政府統籌管理后,僅2019年一年,全市砂石銷售收入就達10億元。“現在,砂石銷售收入都進入財政,并按照‘取之于河、用之于河’的原則,優先保障砂石資源管理改革投入、河道生態修復、最美岸線建設等民生事業。”吉安市水利局相關負責人表示。


    本文關鍵詞:

    河道采砂 砂石資源 采砂許可權

    責任編輯:曉麗
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